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“鄉村振興”的馬連莊突破
——青島市馬連莊鎮用平臺思維激發鄉村活力
2021-01-14   作者:修國華 品之 來源: 經濟參考報

  “脫貧攻堅”之后,“鄉村振興”如何繼續?對于平臺較小、資源稟賦較差的鄉鎮,“鄉村振興”如何突破?近來,山東省青島市馬連莊鎮用平臺思維整體推進鄉村工作,激發了鄉村活力。

  位于青島萊西市的馬連莊鎮在黨建統領下,“以鎮帶村、整鎮推進、全域提升”,構建了“鎮農業公司—新村鄉村振興公司—經濟合作社—基層農戶”四級平臺,推進農業生產規?;?、產業化、現代化發展。近年來,馬連莊鎮規?;鬓D土地3.2萬畝,建設青島甜瓜產業園等規?;瘓@區20多個,鎮村兩級增收1600多萬元,先后被評為“山東省干事創業好班子”和“山東省文明村鎮”。

  堅持以鎮帶村 夯實黨建統領組織基礎

  馬連莊鎮位于青島市東北部,轄7個行政村77個自然村,人口4.8萬,是膠東地區著名的“瓜果之鄉”“甜瓜小鎮”。然而,在推進農業產業現代化過程中,馬連莊鎮遇到了一些難題。

  “受制于農產品價格和小而散的種植方式,農民種植積極性低;村集體作為土地所有者提供了流轉服務,卻沒有享受到流轉收益,積極性也不高?!瘪R連莊鎮黨委書記左杰介紹說。針對這些問題,馬連莊鎮積極探索,堅持改革意識和平臺思維,充分發揮鎮農業發展公司作用,走出了一條土地全域化統籌、產業全域化開發、服務專業化供給、資本全鏈條支撐的發展新路。

  馬連莊鎮還開展以黨組織改革為統領、村委會配套改革為主要內容的基層組織管理體制改革工作,積極發揮鎮黨委在推進鄉村振興中的主體作用,持抓鎮帶村、鎮村聯動。馬連莊鎮按照“先進生產力發展到哪里,黨的組織設置就跟進到哪里;群眾需求在哪里,黨員服務就跟進到哪里”的目標,撤銷原77個農村黨支部,成立7個新村黨委,每個新村黨委分別下設組織管理、產業發展、綜合治理、文明實踐、群團組織5個專業黨支部和2至3個網格黨支部,構建“鎮黨委—新村黨委—網格(專業)黨支部—黨小組”的組織鏈條,通過抓黨建、抓發展、抓治理、抓服務實現了黨對農村的全面領導。

  此外,馬連莊鎮依托新成立的新村財務管理中心,扎實推進“三資”清理清繳,有的村莊20多年未清理的賬務得到徹底清理。

  聯動四級平臺 提高土地資源價值

  在馬連莊鎮黨委構建的四級平臺運作下,鎮級、新村、自然村、農戶之間形成緊密的合作關系,資源資產資金被整合到大平臺框架下,發揮了規模效應,增強了鄉村經濟收益能力。

  “最直接的變化就是土地流轉費用提高了?!弊蠼芙榻B說,農村土地資源經過平臺統一管理運營后,原來每畝土地承包價格不到400元,現在留給農戶個人的收入每畝就超過600元。原先各家各戶零散流轉,形成了很多邊角地、零碎地、插花地,造成了大量土地浪費閑置。通過對土地資源的集成整合,形成了成方連片的規?;蟮貕K,避免了資源浪費,土地資源價值得到進一步體現。

  2017年,馬連莊鎮成立了鎮級國有農業平臺公司,構建土地流轉新模式。經過近3年的運作,全鎮范圍流轉農村集體土地承包地經營權2萬余畝。收儲的土地經公司統一運作,全部用于自營或第三方合作的農業項目,公司自營項目和托管資產穩步增加,整體收益率得到提升,同時發揮出規模效應的優勢,提高了土地議價能力,確保土地增值。

  經營企業通過流轉土地發展高效農業不斷提高收益,農戶享有土地流轉收益和企業分紅收益,村集體按農戶經營權流轉收益的20%獲得所有權收益金。閆家新村管家自然村曾是經濟薄弱村,鎮農業公司與臨沂九間棚集團合作,在該村及周邊流轉600畝土地建設金銀花基地,僅此一項每年為村集體增收3萬多元。

  統籌發展資源 實現鄉村有效增收

  馬連莊鎮四級平臺提前連片收儲土地,有效解決了大項目落戶存在的清障倒地、農戶補償、集體利益保障等焦點難點問題,為實現項目快速平穩落地建設創造了條件。例如,2019年引進的新希望六和項目,農業公司運用預儲的成片土地資源,同步配合清障倒地,并調度新村公司和合作社進行收尾動員,不到2周時間就完成3000余畝項目土地清障工作,大大加快了項目建設進度。

  此外,馬連莊鎮依托四級平臺,發揮資產運營功能,實現村級資金投入的自給自足。鎮農業公司以資產授信方式獲取銀行貸款后,將資金根據業務工作完成情況支付給鄉村振興公司,鄉村振興公司依據業務模塊支付給經濟合作社,合作社再支付給社員農戶。通過這一模式,鎮級、新村、合作社、農戶四級全部獲得資金補充,解決了鄉村振興資金短缺的問題。

  目前,馬連莊鎮已與青島農商行達成2000萬元授信協議,獲得青島農發行2.9億元授信,首批2億元貸款已發放,預計每年將帶動各級增收4000多萬元。

  馬連莊鎮農業公司還充分發揮第三方中介機構作用,作為實施主體進行項目建設,項目建成后由所在地鄉村振興公司和經濟合作社組織農戶進行管理,根據收益獲得服務收入。2019年鎮農業公司利用扶貧資金建設青島扶貧產業園、金銀花基地、青島甜瓜產業示范園等項目,初步估算,2020年鎮公司將實現收入1600萬元,各鄉村振興公司收入400萬元,經濟合作社收入超過300萬元,社員收入超過200萬元。

  服務發展需求 激活農村發展潛力

  馬連莊鎮平臺公司有效整合資源要素,帶動小農戶融入社會化大生產、產業規?;l展中來,實現了集體增收、農民致富。

  馬連莊鎮農業公司積極開展社會人才招聘,2019年面向社會招收10名專業會計人員,安排到7個新村財務管理中心任主要負責人。鄉村振興公司和經濟合作社深挖內部人才,吸引更多能人參與鄉村發展,目前已建立起“鄉村能人”人才庫,吸納涉及瓜果種植、農機操作、畜牧養殖等10多個門類的130多人。

  鎮級農業公司也讓農民有了與大平臺合作的載體,其中與美團下屬公司合作成立的青島馬戀莊農品國際貿易有限公司開展了“美團買菜”業務。各鄉村振興公司、經濟合作社積極組織農戶收購小麥、面粉等農副產品,進入美團采購目錄,將直供百姓餐桌。

  馬連莊鎮的新模式也讓村集體成為土地三權分置的受益者,進一步壯大了村集體經濟實力。一方面,在土地流轉中,農業公司向村級公司實行土地保底收儲,每畝600元的保底價中,將100元交由村集體經濟合作社,進一步保障村集體收益。另一方面,在項目建設中,農業公司把數額少、分散的村集體扶持資金集中起來,建設經濟高效的新項目,增加收益。例如,金銀花基地、“陽光玫瑰”葡萄基地等每年支付8%作為村集體的發展資金,確保村莊收入來源穩定增長。

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